各乡、镇人民政府，各街道办事处，各有关单位： 

　　为实施好中央财政支持我区农业生产托管试点项目，经区政府研究同意，现将《忻府区2024年农业生产托管试点项目组织实施方案》印发给你们，请按照方案内容，认真抓好贯彻实施。 

 

　　忻州市忻府区人民政府办公室 

　　2024年9月9日     

　　

 

　　忻府区2024年农业生产托管试点项目组织实施方案 

　　为实施好中央财政支持我区农业生产托管试点项目，推动我区农业生产托管服务健康发展，促进小农户与现代农业有机衔接。按照农业农村部办公厅、财政部办公厅《关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》(农办计财〔2019〕54号）《山西省农业农村厅办公室关于组织引导农业社会化服务组织积极开展农业生产托管服务的通知》（晋农办发〔2024〕11号）文件精神，以及省市要求，结合我区农业生产实际，制定本方案。 

　　一、基本情况    

　　（一）农业生产基本情况。忻府区位于山西省北中部，地形西高东低，逐步倾斜，北、西、南三面环山，东部开阔平坦，为忻定盆地的主体部分。全区总面积1986.5平方公里，共辖3个乡、8个镇、7个街道办事处，234个行政村，14.1万个农户，农业人口35.7万人，常年农作物播种面积87万亩，是我省玉米主产区，玉米播种面积60万亩以上。 

　　（二）农业社会化服务组织发展及托管服务情况。截止2023年底，全区拖拉机3012台，其中大中型拖拉机总量达到2627台，配套农具总量达到6928台（套）；玉米收获机总量达到864台，全区农机总动力达到29.98万千瓦。全区机械化耕地面积达到79.32万亩，机械化播种面积达到67.55万亩，机械化收获面积达到51.99万亩。 

　　（三）社会化服务组织发展情况。我区在稳定和完善农村基本经营制度基础上，发展多种形式的适度规模经营，各类农业社会化服务组织的经营范围、服务能力和服务区域得到明显提升，分散的家庭式小农户农业机械化生产服务明显增多。农民合作社已成为农业生产经营服务的主力军。 

　　随着农村土地流转和农业机械化进程的加快，实施农业生产托管试点项目，对于提高全区农业生产机械化、规模化、集约化水平，发展绿色高效现代农业生产意义重大。 

　　二、目标原则 

　　（一）基本原则 

　　（1）坚持服务小农户。把引领小规模分散经营农户走向现代发展轨道作为发展农业生产社会化服务的重点。始终坚持带动而不是代替农户发展的原则，把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难题。 

　　（2）坚持推进服务带动型规模经营。把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化服务的关键。以支持农业生产托管为重点，推进服务带动型规模经营，在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模化生产。 

　　（3）坚持服务本区域重要农作物。把提升玉米这个主要农作物生产效益作为支持开展农业生产社会化服务的目标，通过改进农业生产方式，增强重要农产品供给保障能力，提高综合效益和竞争力。 

　　（4）坚持以市场为主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，财政补助重在引导培育市场，领域集中在生产社会化服务的关键和薄弱环节。补助标准不能影响服务价格形成，不能干扰农业服务市场正常运行，引导农业生产社会化服务长期健康发展。 

　　（5）鼓励集体经济组织参与。鼓励支持农村集体经济组织充分发挥了解农户需求优势和统一组织功能，采取直接或中介服务方式，积极参与农业生产托管，促进村集体经济持续增收，实现农户放心、服务组织省心、党支部村委会得民心等多重社会效益。 

　　（二）目标任务 

　　聚焦玉米（不包括大豆玉米带状复合种植）这一我区主导粮食作物单作生产托管服务关键环节和薄弱环节，为小农户统一提供专业化、规模化托管服务。2024年主要在忻口镇、董村镇等17个乡镇（街道）开展农业生产托管试点项目，实施农业生产托管面积36.8万亩，通过项目实施，推进农业生产托管服务集中规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。 

　　三、项目实施内容 

　　（一）实施范围。2024年全区农业生产托管服务试点项目涉及全区17个乡镇（街道）（项目任务（资金）分解详见附件2）。 

　　（二）补助作物产品：玉米单作 

　　（三）补助环节。机秋耕（已享受相同项目补贴的不能重复享受） 

　　（四）补助对象。忻府区2024年度农业生产托管项目区域内具有一定规模、服务能力较强的村集体经济组织、服务型合作社和农业企业等服务主体。 

　　（五）补助标准。补助金额为15元/亩，具体按照作业面积进行核实兑付。 

　　（六）服务时间 

　　2024年10月1日至2024年11月30日。 

　　四、实施流程 

　　（一）确定服务主体 

　　1.遴选办法 

　　项目实施乡镇（街道）广泛了解广大农户需求意愿，在对服务主体能力、信誉、服务价格等因素进行综合评估基础上，按照公平、公正、规范的原则，择优选择服务主体。填写服务主体基本情况表（附件5）。 

　　2.遴选条件 

　　（1）村集体经济组织和具有法人资格的社会化服务组织，制度健全，财务管理规范。 

　　（2）在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务质量和价格均受到服务对象的认可和好评。 

　　（3）社会化服务组织有固定的机械操作手和专职的技术人员，驾驶员、农业机械要证照（驾驶证、行车证）齐全有效。 

　　（4）自愿接受社会化服务行业管理部门的监督。 

　　（二）签订目标责任书和服务合同 

　　1、区农业农村局要与项目实施乡镇（街道）签订农业生产托管试点项目目标责任书（附件3）。 

　　2、项目实施乡镇（街道）要与确定的项目实施村集体经济组织、社会化服务组织签订农业生产托管试点项目服务合同，明确服务内容和补助环节、标准等（附件4）。 

　　（三）作业标准 

　　机秋耕耕层深度不少于25cm，秸秆覆于土下，田面平整，无沟壕。 

　　（四）监督项目实施 

　　项目实施乡镇（街道）要监督服务主体的作业开展情况，及时掌握作业动态，指导做好各项服务。 

　　（五）检查验收 

　　项目的验收由所在乡镇（街道）和村两委负责，服务环节结束后，服务主体向乡镇（街道）提出验收申请，乡镇（街道）、村“两委”组织人员共同对项目的作业质量、作业环节、作业面积、服务农户等事项进行全面验收，填写农业生产托管试点项目验收表（附件6），验收合格并公示不少于5天。 

　　（六）资金拨付 

　　项目环节实施完毕并经乡镇（街道）验收合格，公示无异议后。乡镇（街道）根据验收情况报告、公示结果报告对项目实施区域内的服务主体进行拨付，填写资金拨付明细表（附件7），并将资料报区农业托管办。 

　　（七）进行绩效评价 

　　项目完成后，区农业生产托管办要对涉及乡镇（街道）实施的项目内容、开展情况、实施效果、验收情况、资金拨付、资料存档等情况进行检查，开展绩效考核评估，并接受省、市项目绩效评价。 

　　（八）项目退出机制 

　　依据绩效考核结果等情况，对工作组织不力、未按要求开展工作的服务主体坚决退出试点范围。     

　　五、保障措施 

　　（一）强化组织领导。成立由区人民政府分管副区长任组长，区农业农村局、区财政局主要领导任副组长以及相关部门主要负责人为成员的忻府区农业生产托管试点项目工作领导小组（附件1），领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局。 

　　各乡镇（街道）要制定本乡镇（街道）的实施方案并成立相应的农业生产托管试点项目工作领导小组，通过召开乡村干部会议、村集体经济组织成员会议或村集体经济组织成员代表会议进行宣传动员，做好具体指导、支持、协调工作，保障托管项目的有效实施。 

　　（二）强化资金监管。区农业农村局和区财政局共同负 

　　责农业生产托管试点项目资金管理，项目资金实行专账管理，加强资金监管，确保资金使用安全高效。 

　　（三）强化宣传引导。乡镇（街道）聚焦提高农业生产 

　　效益和小农户需求，采用张贴标语、发宣传单、村庄大喇叭广播等方式，全方位宣传农业生产托管的好处、政策、典型做法，鼓励引导更多农户参与，营造农业生产托管助力现代农业发展的社会氛围。 

　　（四）强化督促指导。各乡镇（街道）要加强对农业生产托管试点项目服务主体履约情况的监管，将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准，对弄虚作假、服务面积和服务质量达不到合同要求，农民投诉多的服务主体按照合同约定及时取消其承担项目任务的资格、追究其违约责任。要明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。 

　　附件1．忻府区2024年农业生产托管试点项目工作领导小组名单 

　　附件2．忻府区2024年农业生产托管试点项目任务（资金）分解表 

　　附件3．农业生产托管试点项目目标责任书 

　　附件4．农业生产托管试点项目服务合同 

　　附件5．服务主体（农业社会化服务组织、村集体经济组织）基本情况表 

　　附件6．忻府区2024年农业生产托管试点项目验收表 

　　附件7．忻府区2024年农业生产托管试点项目补助资金拨付明细表 

　　附件8．XXX乡镇（街道）2024年农业生产托管服务试点项目实施方案（样本） 

　

 

　　附件1： 

　　忻府区2024年农业生产托管试点项目工作领导小组名单 

　　组  长：侯冬生    区政府副区长、秀容街道党工委书记     

　　副组长：邓建峰    区政府办二级主任科员 

　     　李贵怀    区农业农村局局长 

     　　刘颖洁    区财政局副局长 

　　成  员：董晓宇    区农业农村局副局长 

　    　　齐建民    区农业产业发展中心主任 

　    　　张在军    区农机服务中心主任 

　    　　宋恩钏    区农业产业发展中心副主任 

　    　　梁耀誉    区农业农村局改革与合作经济指导股股长 

　    　　杜玉洁    区农业产业发展中心 

　    　　丁引清    区农业产业发展中心 

　    　　各有关乡镇（街道）主要负责人 

　　农业生产托管试点项目工作领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局。办公室主任由区农业农村局副局长董晓宇兼任。 

　　

　　附件2: 

　　忻府区2024年度农业生产托管试点项目任务（资金）分解表 

乡镇（街道）	农业生产托管面积（亩）	金额（万元）
东楼乡	12800	19.2
北义井乡	22800	34.2
董村镇	18500	27.75
西张镇	23500	35.25
忻口镇	70000	105
奇村镇	64000	96
合索镇	20500	30.75
豆罗镇	18800	28.2
庄磨镇	17800	26.7
三交镇	5000	7.5
秀容街道	12100	18.15
新建路街道	4500	6.75
长征街街道	4000	6
九原街街道	17900	26.85
云中路街道	29000	43.5
旭来街道	25800	38.7
桥西街道	1000	1.5
合  计	368000	552

　　备注：项目实施地不能与秸秆综合利用改革项目、农机深松整地作业项目、高标准农田项目等重复。

　　

　　附件3： 

　　农业生产托管试点项目目标责任书 

　　为圆满落实好我区2024年度农业生产托管试点项目，区农业生产托管试点项目工作领导小组办公室与乡镇（街道）签订目标责任书如下： 

　　一、统筹农机服务辐射区域内农机作业托管服务，有计划、有安排，做到规范操作，标准作业。 

　　二、托管服务计划作业项目为：机秋耕   亩。 

　　三、要及时调度农机车辆开展作业，做到不误农时。 

　　四、合理收费，不得借项目实施乱收费。 

　　五、强化安全管理，做到安全生产，承担项目作业全程所有安全责任。 

　　六、对服务面积、服务质量达不到要求或弄虚作假的托管服务主体取消其托管服务资格，承担相应的责任。 

　　七、大力宣传托管项目实施的重要意义、办法和程序，提高项目的透明度和公开性。 

　　忻府区农业生产托管试点项目领导组办公室 

　　签字：                                          借章： 

 

 

　　乡(镇)人民政府 

　　签字：                                盖章： 

 

　　2024年  月   日

　　

　　附件4： 

　　农业生产托管试点项目服务合同（参考模板） 

　　甲方： 

　　乙方： 

　　为顺利实施我乡镇（街道）2024年度农业生产托管服务试点项目，培育壮大农业生产经营社会化服务组织，建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系，推动农业生产托管模式广泛应用，促进农业生产健康发展，经双方协商一致，特制订本合同： 

　　一、服务内容 

　　依照《忻府区2024年农业生产托管试点项目组织实施方案》要求，结合        乡镇（街道）实际，按质按量按时完成本乡镇（街道）       村、        村机秋耕      亩的生产托管服务。 

　　二、服务期限 

　　2024年10月1日至2024年11月30日。 

　　三、补助环节 

　　针对项目实施区机秋耕进行补助（已享受该环节项目补贴的除外）。 

　　四、补助金额 

　　依照忻府区项目实施《方案》指导价执行，补助15元/亩，补助面积按实际作业量计算。 

　　五、甲方权利义务 

　　1．统筹安排乙方的作业区域和面积。 

　　2．监督乙方按期按质按量完成托管服务任务。 

　　3．组织相关人员对乙方服务情况进行监督检查和验收。 

　　4．及时拨付服务项目补助资金。 

　　5．为乙方提供相关服务。 

　　6．对服务面积、服务质量达不到规范技术要求和弄虚作假的，甲方有权取消其服务资格、追究其相应责任。 

　　六、乙方权利义务 

　　1．按照甲方安排的作业区域和面积及时调度农机车辆开展作业，做到不误农时。 

　　2．接受甲方监督检查和指导。 

　　3．严格按照操作规程标准和技术要求进行作业，不准弄虚作假、偷工减料。 

　　4．合理收取服务费，不得借项目实施乱收费。 

　　5．强化安全管理，做到安全生产，承担项目作业全程的所有安全责任。 

　　6．宣传托管项目实施的重要意义、办法和程序，提高项目的透明度和公开性。 

　　七、其他 

　　1、如遇不可抗力原因造成合同不能履行或不能完全履行时，双方协商解决。 

　　2、合同履行期间若发生纠纷可向人民法院诉讼。 

　　3、本合同一式两份，甲乙双方各一份，自签订之日起生效。 

　　甲 方（签章）：                              乙 方（签章）： 

　　法人代表（签字）：                            法人代表（签字）： 

　   　年  月  日                               年  月  日

　　

　　附件5： 

　　服务主体（农业社会化服务组织、村集体经济组织）基本情况表 

　　乡镇（街道）： 

服务组织、村集体经济组织名称	服务组织  　　成立时间	组织机构  　　代码证号	服务  　　能力  　　（亩）	法定代表人  　　姓名	法定代表人  　　电话	备 注

　

　　

　　附件6： 

　　忻府区2024年农业生产托管试点项目验收表 

　　乡镇（街道）（盖章）          项目实施村（盖章）                    2024年  月  日 

序号	服务主体	作业面积  　　（亩）	作业  　　起止时间	作业环节	作业质量
	合计

　　验收组组长签字：                                                                验收组成员签字：                               

　　

　　附件7： 

　　忻府区2024年农业生产托管试点项目补助资金拨付明细表 

　            　乡镇（街道）：                                                                                         2024年  月   日 

序号	项目实施村	服务主体	负责人及  　　联系方式	作业面积  　　（亩）	补助标准  　　（元/亩）	补助金额  　　（元）	村负责人  　　签字
	合计

　　乡镇负责人签字：      

　　 

　　

　　附件8： 

　　XXX乡镇（街道）2024年农业生产托管服务 

　　试点项目实施方案 

　　（样本） 

 

 

　　联 系 人：                   

　　联系电话：               

 

    

　　XXX乡（镇、办）编制 

　　年    月    日

　　

　　2024年XXX乡（镇、办）农业生产托管服务 

　　项目实施方案 

　　一、实施主体基本情况 

　　主要包括实施主体成立时间、现有农机具数量（台、马力）、从事的主要服务产业和环节、服务能力。 

　　二、项目目标 

　　通过项目的实施，拟带动当地农户集中连片发展现代农业及促进适度规模经营情况。 

　　三、项目实施内容 

　　（一）确定托管关键环节。包括补助作物品种、具体内容、标准、面积等，以及涉及到的村、时间任务节点安排等。 

　　（二）制定标准。托管服务应达到的标准。 

　　四、工作措施 

　　主要包括项目组织实施相关工作的落实、服务方式和服务机制等内容。 

　　五、有关材料 

　　各项资料。 

　　

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