忻州市忻府区人民政府办公室 

　　关于印发修订忻州市忻府区2024年经营 

　　主体深化年行动方案的通知 

各乡、镇人民政府，各街道办事处，区直各有关单位： 

　　为进一步规范和促进经营主体培育发展工作，根据忻州市优化营商环境工作专班《关于印发忻州市2024年经营主体深化年行动方案的通知》（忻营商专班〔2024〕1号）文件要求，经区人民政府同意，对忻州市忻府区人民政府办公室《关于印发忻州市忻府区2024年经营主体深化年行动方案的通知》（忻府政办发〔2024〕9号）进行了修订。现印发给你们，请按照新修订后的文件认真抓好贯彻落实。忻州市忻府区人民政府办公室《关于印发忻州市忻府区2024年经营主体深化年行动方案的通知》（忻府政办发〔2024〕9号）不再执行。 

　　忻州市忻府区人民政府办公室 

　　                          2024年9月24日    

　　 （此件公开发布）    

　　忻府区2024年经营主体深化年行动方案 

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实省、市经济工作会议和“两会”关于开展经营主体深化年活动的安排部署，聚焦市场化、法治化、国际化目标，全力打造一流营商环境，充分激发经营主体内生动力和创新活力，结合实际，制定本行动方案。 

　　一、进一步提升经营主体发展质量 

　　1.实施“个转企”深化行动。建立“个转企”培育库，开展个体工商户分型分类精准帮扶工作，进一步激发个体工商户“转企”意愿。健全“个转企”培育机制，优化并贯彻落实相关政策，完善后续配套措施。开展“个转企一次办”模式试点，解决税务、银行开户信息需注销后新设等难点问题，降低转换成本。市、区财政按比例出资，引入商业保险机制，为全区所有登记注册且正常经营的个体工商户提供4项保险保障，推进落实“惠商保”2.0升级版，进一步扩大应用场景，保障符合条件的个体工商户转企业成功后享受“惠商保”政策服务。落实税费优惠政策，强化金融帮扶，加大创业担保贷款支持力度，畅通退税绿色通道，助力快速盘活资产，满足个体工商户资金需求。加大司法救助力度，采取减缓交诉讼费、诉讼调解、执行和解等方式，着力解决个体工商户生产经营困难。（责任单位：区市场监管局、区行政审批局、区税务局、区财政局等相关部门）

　　2.实施“小升规”深化行动。建立协同推进机制，持续完善规下工业企业基础信息库，助力中小微工业企业上规升级，对“小升规”重点企业培育库实行动态更新，不断夯实培育赛道，促进经营主体提质增效，将战略性新兴产业企业优先纳入“小升规”重点企业培育范围，开展常态化入企服务，助企达产升规。（责任单位：区发改局） 

　　3.实施“规改股”深化行动。动员引导符合产业发展方向、主营业务突出、示范带动作用强、成长性好的企业加快规范化股份制改造。加大培育帮助力度，指导企业规范提升，组织企业参加股改专题培训会，提升中小企业股份制改造的积极性。帮助完成股改的企业对接不同层次的资本市场，扩宽融资渠道，壮大企业规模。（责任单位：区发改局） 

　　4.实施“股上市”深化行动。持续做好拟上市、挂牌企业挖掘培育工作，加大对专精特新、创新型中小企业、专业镇龙头企业的培育和支持力度，着力解决企业融资难、融资贵的核心问题。紧抓北交所高质量扩容战略机遇，加快推动我区优质企业进军资本市场。（责任单位：区发改局） 

　　5.实施“专精特新”和科技型企业培育深化行动。优化中小企业梯级培育机制，完善创新型中小企业、“专精特新”中小企业、“小巨人”企业滚动培育体系，坚持目标导向、问题导向，不断提升服务能力，夯实优质中小企业发展根基。加大科技型企业培育支持，促进科技型中小企业稳步增长，积极开展高新技术企业培育库建设，健全完善梯次培育链条。支持高新技术企业开展技术项目研发攻关，促进创新要素向企业集聚。（责任单位：区工信和科技局） 

　　二、进一步发挥经营主体集聚效应 

　　6.推动“产业链”提质增效。持续提升重点产业链能级，强化链上企业动态申报，不断推动优势企业融入省市级产业链。大力推行产业链“政府+链主+园区”招商模式，出台“政府+链主+园区”招商方案，依托省级工业类开发区，加大优势企业招引力度，探索全链条引进产业集群模式。引导金宇科林深化“链主”企业与链核“专精特新”企业合作，重点推动“链核”“专精特新”企业融入“链主”企业协作配套链条，要加强产业链规划布局，积极推动产业链上下游、大中小企业紧密配套、协同发展。（责任单位：区工信和科技局） 

　　7.梯度培育特色专业镇。培育壮大市级重点专业镇，构建完善梯次培育体系，持续提升忻府温泉康养、资源利用2个市级专业镇建设水平。推动专业镇在公共服务平台建设、品牌提升、标准引领上取得新突破。加强公共服务平台建设，支持专业镇建立完善现代物流等公共服务平台。强化资金支持激励，持续优化资金全流程管理，推动区级特色专业镇培育发展专项资金重点用于支持与专业镇发展壮大紧密关联的主导产业发展、强链补链延链、公共平台建设、标准质量提升、市场精准拓展、品牌创建提升、产业文化培育、企业扩大融资、高端人才引进、对外交流合作等方向。实施品牌创建活动，争创“中华老字号”和“三晋老字号”，持续推进“山西精品”公用品牌推广工作。（责任单位：区工信和科技局、区农业农村局、区文旅局、区商务局、区市场监管局、区财政局） 

　　8.推动乡村e镇建设。开发一批适销对路的网货产品，打造做强一批区域公用品牌，鼓励企业创建一批“小而美”自主品牌，推动忻府区乡村e镇提档升级。加强区域品牌创建和宣传推广，构建具有地域特色的网红爆款产品，满足多样化消费需求。充分发挥物流配送中心作用，优化农村物流节点布局，实现“多站合一”；引导“邮快”“交快”“快快”深度合作，依托先进信息技术，打造“互联网+”环境下货运物流新生态体系；稳步推进大宗货物中长距离运输“公转铁”，发展集装箱多式联运、驼背运输等先进运输组织方式，持续降低物流成本。加大对本土商业带头人、本地网红等电商人才培养力度，不断提升本土直播机构业态创新能力、服务运营能力和网红带货能力，为主导产业电商新业态的健康发展提供全方位人才保障。（责任单位：区商务局、区交通局） 

　　9.深化文旅康养集聚区建设。进一步深化忻府区文旅康养集聚区，云中河、忻州古城2个文旅康养示范区建设，推动文旅康养产业的经营主体提高质量与效益，升级产业业态，加快集聚效应的释放。推动我区温泉康养突出核心竞争力，促进多业态融合共享，打造精品产品线路，千方百计壮大经营主体规模。深度挖掘培育文旅康养资源，提供多元文旅康养产品。（责任单位：区文旅局） 

　　10.加强科技创新平台建设。持续把科技创新平台建设作为解决我区创新资源短缺的重要任务，分类指导、分类施策。支持“科创驿站”科技示范园建设稳步推进，充分发挥人才团队资源优势，深入开展入企服务活动。（责任单位：区工信和科技局） 

　　11.培育壮大农业龙头企业。培育农业产业化联合体，发挥龙头企业的引领作用，通过支持龙头企业培育与产业强镇重点项目结合，培优农业产业化龙头企业，开展重点龙头企业监测。引导农业企业与教育、文旅、科技和民政等领域产业深度融合，推介一批美丽休闲乡村旅游行精品景点线路。（责任单位：区农业农村局、区教育体育局、区文旅局、区民政局） 

　　12.打造城市“烟火气”集聚区。积极推进以老字号进街区、进社区、进景区、进平台、进校园为主的山西省“老字号五进”活动，推动中华优秀传统文化融入现代生产生活；指导品牌企业积极申报认定第四批“三晋老字号”。全面推进城市一刻钟便民生活圈试点建设，积极申报创建“星级便民生活圈”，创新社区夜间经济消费场景，提升城市“烟火气”。打造完整居住社区，完善公共服务类基础设施，因地制宜补齐既有居住社区设施短板，改善社区居住环境，满足人民群众日常生活需求，构筑“十五分钟”优质生活圈。确保居住社区配套完善的公共服务和便民商业设施，为各类小微生活服务类经营主体提供发展空间载体。（责任单位：区商务局、区文旅局、区教育体育局） 

　　13.推进数字经济发展。加快千兆城市建设，大力发展半导体、光伏等数字核心产业。实施数智强忻，运用新一代信息技术，加快推进建设一批产业数字化转型项目。推动智慧城市数字底座等行业平台建设。（责任单位：区发改局） 

　　三、进一步推动营商环境改革攻坚 

　　14.全力提升企业开办经营便利度。进一步巩固全区企业开办“一网通、一窗办、半日结、零成本”改革成果。线上线下同步受理，既可以通过企业开办全程网办系统线上提交，也可以带齐资料到区政务大厅企业开办专窗线下办理，压缩办理时限，企业登记办理时限压缩至0.5个工作日内，新开办企业首套印章免费刻制，优化电子营业执照和企业电子印章同步制作、发放、使用服务体系，推动电子营业执照和电子印章跨地区、跨部门互信互认，拓展各类社会化应用场景。对标先进地区统筹开展住所（经营场所）标准库建设和经营主体身份码试点工作，进一步释放改革红利。推动“一网通办”平台人社端口同单位、职工参保信息端口数据交换互动，实现单位和职工的社会保险登记同步完成，进一步提升便利度。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局、区人社局） 

　　15.大力提升政务服务效能。建立健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，落实省出台的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》，通过解决“一件事”带动破解一类问题、优化一类服务、促进一域改革。推进全省50件“一件事一次办”集成服务扩面增效，推动国务院确定的13件“规定动作”年内全面落地，推动实现一批“高效办成一件事”集成服务落地见效。稳步推进“7×24小时”自助政务服务工程，全面应用涉企政策“一站式”综合服务平台，严格落实涉企政策5日内发布、惠企事项全面上架、奖补资金应兑尽兑要求。推动实现政策动态调整，如实兑现。（责任单位：区行政审批局、区发改局、区教育体育局、区民政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区交通局、区卫健局、区市场监管局） 

　　16.全面增强政务服务公共服务数字赋能。配合做好电子证照标准化治理工作，推进高频电子证照互认共享。推进智慧税务建设，推进数字化电子发票推广应用，推进税费业务自动化处理。进一步完善异地就医直接结算服务，持续扩大跨省门诊慢特病异地就医直接结算病种范围，提高46种门诊慢特病省内异地就医直接结算率。建设网络货运平台，推动全区网络货运行业健康发展。进一步优化涉路施工办理流程，配合推进各类市政接入工程行政审批在线并联办理。（责任单位：区行政审批局、区税务局、市公安局忻府分局、市公安局直属分局、区交通局、区医保局、区住建局、区能源局） 

　　17.着力规范涉企监管执法。行业主管部门牵头实施“部门联查”，依托省“互联网+监管”系统，建立跨地区、跨部门、跨层级联动响应和协同监管机制。梳理跨部门监管事项清单，推动跨部门综合监管。聚焦人民群众反映强烈、社会危害性大、社会舆论关注度高的违法行为，开展民生领域“春季护苗、夏季清风、秋季朗月、冬季除冰”专项行动。规范我区文旅市场秩序，严厉打击涉旅违法违规行为，保障游客的合法权益。各行政执法机关落实《忻州市提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）》（忻政办发〔2024〕3号）要求，抓好行政执法人员培训，整治行政执法突出问题，落实行政执法裁量基准制度。强化对行政执法工作的全方位、全流程监督，加大特殊行业和重点领域监管力度，规范涉企行政执法行为，提升行政执法质量和效能，切实维护民营企业合法权益。（责任单位：区行政审批局、区住建局、区市场监管局、区司法局、区文旅局） 

　　18.加快涉企案件办理。开展全区“检察护企”专项行动暨2024年“护航”法治化营商环境专项工作，依法严惩涉企涉营商环境违法犯罪，打击涉企经济犯罪，整治涉民营企业经济犯罪积案。强化涉企案件刑事诉讼监督和适用强制性措施审查。加强涉企民商事和行政生效裁判结果监督和涉企民事虚假诉讼监督，巩固深化涉企民事执行监督和错列失信被执行人监督，加强涉企公益诉讼检察监督。全面推进知识产权检察综合履职，推进涉案企业合规改革试点工作，持续优化惠企服务。深化一站式诉讼服务体系建设，以智慧法院建设推动诉讼服务升级，为市场主体提供普惠均等、便捷高效、智能精准的诉讼服务。积极回应企业对司法效率的需求，对涉企案件优先立案、优先送达、优先调解、优先执行。坚持“抓前端、治未病”，把诉调对接的“调”向前延伸，发挥山西多元解纷平台功能，完善商事纠纷多元化解联动工作机制，畅通商事主体风险司法救济渠道，积极推动在商会、企业园区建立法官工作站、联络点，推动涉企纠纷源头预防化解。畅通行政复议申请渠道，对涉及民营企业行政复议案件实现“提速快办”，推行“繁简分流”审理模式，发挥行政复议公正高效便民的制度优势和化解行政争议主渠道作用，充分运用“案前引导、案中调解、案后释法”等工作方法，提升行政争议实质化解水平。（责任单位：市公安局忻府分局、市公安局直属分局、区检察院、区法院、区司法局） 

　　19.深入治理涉企违规收费。严格落实政府部门及下属单位、行业协会、金融机构等领域《2024年涉企违规收费整治行动实施方案》，采取重点检查等多种方式，严肃查处涉企违规收费行为，推动降低实体经济企业负担。严格执行市级统一公示的《涉企行政事业性收费目录清单》。（责任单位：区市场监管局、区发改局、区财政局） 

　　20.强化社会信用体系建设。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，对作出信用承诺的守信主体实施减材料、减时限以及容缺办理等便利政策。在科研、税务等重点领域深化信用承诺应用，加强信用承诺信息归集共享。优化信用修复服务，探索实行信用修复、信用异议与行政处罚“三书同达”。落实执行《忻州市公共信用信息目录》和《忻州市失信惩戒措施清单》，完善诚信建设长效机制。优化纳税信用管理体系，完善守信激励、失信惩戒的长效机制，聚焦政策辅导多元直达、税费服务提质增效。持续开展“诚信兴商宣传月”活动，鼓励和引导商务领域经营主体开展综合信用承诺或产品服务专项承诺。（责任单位：区发改局、区行政审批局、区工信和科技局、区税务局、区市场监管局、区商务局） 

　　21.强化人才要素保障。畅通职称评审绿色通道，不断提高引进人才服务质量，优化人才发展环境。对于我区引进的海内外高层次人才职称评审，可通过山西省特殊人才高级职称评审委员会“随到随认”。着力落实好就业创业政策，紧盯重点群体就业创业，推动解决就业结构性矛盾，高质量开展补贴性职业技能培训，强化民营企业用工服务，高效能开展公共就业服务。着力推进专业技术人才相关工作，建设高技能人才队伍，优化事业单位人事管理。保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查，提升劳动关系治理水平。（责任单位：区人社局） 

　　22.优化项目服务保障。对招商项目提供全方位、精准化服务，借助智慧招商大数据平台，对整个招商流程进行智慧化跟踪服务，涵盖项目信息筛选、项目包装策划、产业数据分析、政策资源配置以及项目管理等各个环节。部署开展年度“批而未用”土地专项清理工作，强化节约集约利用专项考核，以存量土地消化处置核算产生新增建设用地计划指标总量。加强“增存挂钩”制度的实施，“增存挂钩”产生的新增计划指标，优先安排保障性安居工程、教育、医卫、文化、体育、养老、殡葬等社会民生事业项目用地。（责任单位：区商务局、区自然资源局） 

　　四、进一步激发民营企业投资兴业活力 

　　23.健全向民间资本推介项目长效机制。深入贯彻国家关于促进民营经济发展壮大的意见和《山西省促进民营经济发展壮大行动方案》有关要求，落实我区向民间资本推介项目长效机制。持续做好已推介项目跟踪服务，掌握项目实施进度，积极协调解决土地、审批、征拆、市政配套等方面问题。继续做好向民间资本推介项目的征集储备，进一步提高项目推介的精准度和实效性，着重鼓励引导民营企业参与重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目，力促民间投资扩规提质。（责任单位：区发改局） 

　　24.引导民营企业参与公路基础设施建设运营。严格落实《公路项目全过程工程咨询服务指南（试行）》，加快推进公路项目前期工作。鼓励和引导社会资本进入交通建设经营领域通过公开竞争方式依法依规选择特许经营者，所有收费公路项目全部向民间资本开放，引导民营企业参与公路基础设施建设运营。（责任单位：区交通局） 

　　25.支持民营企业依法举办普惠性民办幼儿园。全面落实省教育厅、省发改委、省财政厅《关于加强普惠性幼儿园认定和管理工作的意见》以及省财政厅、省教育厅《关于建立普惠性民办幼儿园生均财政补助资金的通知》精神，根据市教育局提供的普惠性民办幼儿园人数，及时足额拨付普惠性民办幼儿园财政补助资金，引导和鼓励民办幼儿园提供普惠性服务。（责任单位：区教育体育局、区财政局） 

　　26.支持社会力量依法举办医疗机构。鼓励社会力量在医疗资源薄弱区域和儿科、肿瘤、精神、康复、护理等短缺专科领域举办非盈利性医疗机构；鼓励社会力量举办独立设置的医学检验、医学影像、血液净化等医疗机构；鼓励社会力量举办连锁化、集团化诊所，全面提升诊所规范化、标准化水平。（责任单位：区卫健局、区行政审批局） 

　　27.支持民营企业参与市政设施建设和管理运营。持续落实省住建厅等四部门《关于进一步鼓励和引导民营企业参与市政公用行业放开水电暖设计施工市场的实施意见》（晋建城字〔2022〕118号）要求，积极支持民营企业参与垃圾处理、污水处理、城乡环卫等市政设施建设和管理运营。（责任单位：区住建局） 

　　28.启动并实施社会力量参与文物保护利用宣传推介项目。深化“文明守望工程”，对低级别文物加大修缮力度，持续优化文物保存现状，推进符合条件的文物保护单位，结合文物宣传活动，吸引民间资本积极参与。（责任单位：区文旅局） 

　　29.支持文旅产业经营主体发展。宣传贯彻《山西省公共文化服务保障条例》，推动公共文化服务设施建设与管理、服务提供、社会参与、品牌建设等均衡发展、高效提升。鼓励支持社会力量参与提供公共文化服务，通过政府购买开展“免费送戏下乡”演出文化惠民工程。坚持同等质量标准，依法支持旅行社和星级饭店参与政府采购和服务外包。（责任单位：区文旅局） 

　　30.推动构建支持民营企业高质量发展的政策环境。推动构建支持民营企业高质量发展的政策环境。通过利用各种新媒体渠道对民营经济发展的优秀案例进行宣传，为民营经济发展营造良好舆论氛围，通过举办民营企业家培训会等活动，鼓励引导民营经济人士参加上级工商联举办的各类专题培训，持续加强和改进民营经济人士思想政治工作。（责任单位：区工商联） 

　　31.畅通民营企业诉求反馈渠道。深入企业调研，问计问需，协调解决民营企业有关困难和诉求。通过开展调研、组织企业家参与涉企政策制定等多种途径建言献策，充分征求企业家意见，推动政策落地落实。大力宣传支持民营经济发展政策，畅通民企的诉求建议渠道。（责任单位：区工商联、区发改局、区行政审批局） 

　　32.开展民营企业评价营商环境工作。配合省工商联开展民营企业评价营商环境工作，积极组织民营企业对于营商环境运行量化打分，切实发挥工商联联系民营企业的桥梁纽带作用和协助政府管理服务民营经济人士的助手作用，推动我区营商环境持续优化。（责任单位：区工商联） 

　　五、进一步拓展经营主体发展市场 

　　33.全面实施市场准入负面清单制度。严格执行“全国一张清单”管理模式，确保“一单尽列，单外无单”，有序开展市场准入效能评估，深入开展市场准入壁垒问题排查整改。建立健全案例归集和报送机制，贯彻落实《山西省市场准入效能评估指标体系（1.0版）》要求，探索效能评估实施和结果运用长效机制，形成可复制、可推广的经验做法，为全区范围开展效能评估提供重要参考经验。（责任单位：区发改局、区行政审批局） 

　　34.加快推动新兴产业发展壮大。积极推动新能源项目建设，提升风电、光电装机规模，发挥串珠成链、集链成群、聚群成势规模效应，推进上下游企业高效配合、大中小企业融通发展，打造协同创新更加紧密、配套体系更加完备、要素支撑更加有效的产业生态。（责任单位：区能源局、区工信和科技局、区发改局、国家电网忻州市忻府区供电公司） 

　　六、进一步强化组织保障 

　　35.强化组织领导。各有关部门要切实统一思想、提高站位，提出具体落实举措，形成经营主体深化年的任务书、施工图、时间表，实行目标化管理、项目化推进、清单化落实，确保组织有序、推进有力。（牵头单位：区行政审批局，配合单位：区相关部门） 

　　36.强化政策落实。各有关部门要紧盯行动方案各项任务的落实，督促推动一揽子政策落地落实，优化要素资源服务保障，经常性深入一线了解情况，多措并举为经营主体“雪中送炭”。持续推进相关法规规章和规范性文件的立改废释工作，进一步提升法治化营商环境建设成效。（牵头单位：区司法局，配合单位：区相关部门） 

　　37.强化破题解难。各有关部门要建立经营主体联络点制度，进一步完善“啄木鸟”工作机制，坚持“一企一策”，为企业排忧解难。工作专班要同“12345”热线经营主体专席以及民营办建立企业问题诉求协调对接机制，主动深入反映诉求的重点企业，解决“疑难杂症”，切实当好企业的“娘家人”，切实办好每一件诉求建议。（牵头单位：区行政审批局，配合单位：区相关部门） 

　　（本文件自公布之日起正式施行，文件有效期截至2024年12月31日）