忻州市人民政府： 

　　2023年，忻府区委、区政府按照中央、省、市关于法治政府建设的文件精神，认真贯彻落实中央、省、市法治政府建设的决策部署，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持“善心善行、善为善成、善政善治”工作思路，认真履职尽责，积极主动作为，把法治建设贯穿到工作的每个方面和各个环节，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,全面提升了法治政府建设的水平。现就我区开展法治政府建设工作情况做一年度报告。 

　　一、主要举措和成效 

　　（一）坚持科学民主决策，推动法治政府建设规范化。 

　　1、加强规范性文件监督管理。按照《山西省规范性文件制定与备案规定》和《规范性文件制定程序暂行办法》的要求，区政府出台了《关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知》，对区政府及18个乡镇（街道）的规范性文件进行了汇总和合法性审查,明确要求区政府层面制发规范性文件、实施办法等文件都要由区司法局、区政府法律顾问对其合法性进行审查，及时在区政府网站进行公示。同时按照省市统一部署，区司法局组织全区各部门对涉及执法领域的规范性文件进行了摸排整理，并开展清理工作。对全区15件规范性文件进行了梳理和审查,根据法律法规、政策文件、相关标准等，经全面评估，9件文件不符合规范性文件认定标准，不属于规范性文件；3件已超过规范性文件有效期限；3件所依据的上级行政机关规范性文件已失效；对3件超出有效期的已通知制定机关进行修订，对已经失效的规范性文件进行了清理。2023年5月，按照上级关于行政规范性制定有关要求，出台《忻府区规范性文件制定主体清单》和《忻府区规范性文件“三统一”制度》，今年下半年经严格审核，制发了行政规范性文件3件。 

　　2、健全依法决策机制。为增强公众参与实效，全面提高行政决策法治化水平，出台了《区政府重大行政决策程序暂行规定》，健全我区重大行政决策机制，规范行政决策程序。对纳入目录的重大行政决策严格按照征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序执行，并按规定组织专家论证和风险评估。督促所辖各乡镇（街道）、各部门制定并公布重大行政决策目录，建立健全相关制度。区委、区政府主要领导始终坚持民主集中制不动摇，严格遵守重大行政决策动议、公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序，从源头上防止决策违法和不当，确保了决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。今年我区已申报完成长征街道办事处划分为长征街道办事处和和平街道办事处的行政区划工作。 

　　3、加强法治政府建设报告制度。根据《工作要点》要求，我区严格落实法治政府建设情况定期报告制度，每半年向市委、市政府按时报告法治政府工作情况，并通过政府网站向社会公开，实现了法治政府建设工作报告制度常态化。同时，区委常委会、区政府常务会每半年听取法治政府建设情况汇报，对全区法治政府建设进行考核通报，对法治政府建设工作要点出台等重要事项专门研究，对在推行政府法律顾问制度、行政复议、行政机关负责人出庭应诉、法治干部人员不足等工作中遇到的困难和问题，组织研究着力解决，确保全区法治政府建设工作顺利推进。 

　　（二）防范化解社会矛盾，打造法治政府建设良好环境。 

　　1、加强政府法律顾问工作。为推进政府依法行政，区委、区政府均聘请了法律顾问团，全区18个乡镇（街道）、51个部门均聘请了法律顾问，同时通过建立法律顾问人才库，优化选人用人机制，实现聘用单位对外聘法律顾问的精确搜索、高效聘用、及时评价反馈等功能。积极推进法律顾问服务模式从“事后法律补救型”向“事前防范和事中控制法律风险型”转型。区政府法律顾问协助梳理各种法律关系，及时提供精准、优质的法律意见20条，参与完成了忻州城区道路改造、房屋拆迁安置等重大项目协议的法律审查，参与了区政府合同的签订审查。 

　　2、实施免费法律咨询和特殊困难群体法律援助惠民工程。今年全区开展公共法律服务宣传18次，累计发放宣传资料16000余份，全年接受群众免费法律咨询 3706条，完成任务（3146条）的117.8%，办理特殊群体案件40件，完成任务（20件）200%，办理法律援助案件208件，其中民事案件94件、刑事114件，涉及弱势群体98 人，办理认罪认罚案件201件。进一步完善“一村（社区）一法律顾问”机制，全区268个村（社区）实现了法律顾问的全覆盖。  

　　3、健全完善矛盾纠纷多元化解机制。一是进一步完善网络调解体系。全区18个乡镇（街道），234个村委会，34个居委会全部成立了人民调委会，配备人民调解员1541人。建立专业性、行业性调委会13个、企事业调委会12个。二是加强人民调解与司法调解、行政调解的有机结合。完善行政复议工作制度，加强行政诉讼。行政复议工作今年新收到申请18件，其中受理16件，不予受理2件，2022年结转案件3件，不予受理1件，已审理结案16件。从审理结果上看，以确认违法、撤销、变更和责令履行职责方式作出直接纠错决定的件数为11件，综合纠错率达到68.75%。维持1件，驳回1件，调解和解终止3件。复议后被诉案件为0件，被诉率0%，切实有效化解了一批行政争议，纠正了部分违法或不当的具体行政行为，做到了化解争议，维护了公民权益和社会稳定。行政诉讼工作今年共收到诉讼案件21件，已判决驳回诉讼请求的2件，裁定驳回起诉的2件，撤回起诉17件。行政机关负责人出庭应诉率达100%，切实维护了政府依法行政、依法办事的良好形象。    

　　4、高效推进信访法治化建设。做好通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，对信访事件诉求进行甄别，根据诉求的具体情况，分别通过法定程序或信访程序处理。严格落实访诉分离工作制度，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来。建立健全信访部门与政法机关内部沟通协商机制，认真落实“三联”工作机制，切实做到信息联通、力量联合、工作联动。今年我区实施的疑难复杂案件“大家谈”信访事项评议活动，已开展四次，化解疑难复杂信访案件8件，收到了良好的社会效果。 

　　5、深化全民法治宣传活动。一是开展“八五”普法，推进“法律七进”即法律进机关、单位、社区、学校、企业、农村、军营活动的开展。通过采取喜闻乐见的形式，把法律送到千家万户。贯彻“谁执法谁普法”责任制，强化领导干部学法、尊法、守法、用法，坚持干部学法长效化，推动学法普法活动的开展。二是强化法治宣传阵地建设。我区在红旗广场建立了法治宣传教育基地，在东楼乡南肖村建立了法治宣传一条街，在忻州市公安局忻府分局建立了宁馨园禁毒反诈主题公园，在兰村乡河习头村、董村镇刘家山村、合索镇北合索等村建立了法治宣传栏。三是加强与主流媒体的联系，充分利用网络、报纸、广播电视等宣传手段，采取专题介绍、政策解读、亮点宣传等形式，及时回应群众最关心的社会热点问题。通过《山西法治报》、《今日秀容》、LED、微信公众号等新媒体，广泛宣传法治政府建设重要举措、典型做法，提高群众对法治政府建设的知晓度和满意度。四是加强“民主法治示范村（社区）”建设。坚持党建引领，实现多元共治。切实发挥基层党组织战斗堡垒、党员凝心聚力作用，以党建引领实现多元治理。注重骨干培养，提升治理水平，我区秀容街道东大街社区已创建成为全国民主法治示范社区，兰村乡河习头村、董村镇刘家山村、合索镇北合索村创建为省级民主法治示范村。全区268个村（社区）培育“法律明白人”871人，积极收集社情民意、普及法律知识、服务基层治理、化解矛盾纠纷，增强了基层民主法治示范创建工作的针对性和实效性。   

　　（三）严格规范执法行为，提高依法行政能力。 

　　1、深化“一件事一次办”改革。引深“一件事一次办”事项，推出行政审批事项“一业一证”改革，出台了《忻州市忻府区“一业一证”改革工作方案》（忻府政办发〔2023〕6号），以服务办事群众和市场主体为中心，以高效办成“一件事一次办”为目标，全面优化流程，将一个行业经营涉及的“多事多流程”整合为“一链一流程”，实现“一次告知、一表申请、一网通办、一窗受理、一书承诺、一同核查、一并审批、一证准营、一码监管”，推出28 个“一业一证”改革任务。截止目前，已办理行业综合许可证12个。 

　　2、积极开展“证照分离”改革。根据省、市全面推行“证照分离”改革全覆盖工作会议安排，积极开展“证照分离”改革，梳理了忻府区“证照分离”事项清单72项，其中取消事项10项，实行备案事项6项，实行告知承诺29项，优化审批流程27项。目前，累计取消事项337件，办理备案962件，实行告知承诺办理758件，优化审批办理20件，依四类改革方式办理涉企经营许可数量共计2077件。  

　　3、推动“互联网+监管”工作。截止目前，区直各有关单位通过山西省“互联网+监管”系统共报送监管业务数据61017条，监管行为覆盖度达到59.58%。其中：监管行为数据60041条、监管对象数936条、监管动态数据104条，“双随机、一公开”监管数据23条。 

　　4、提升政务服务能力。持续推动全区统一便民服务体系建设，打通群众办事的“最后一公里”，加强对乡镇（街道）便民服务中心及内部设施建设、制度建设、政务公开等工作的指导，督促各乡镇（街道）便民服务中心统一设施建设标准、办事指南等。截止目前，共办理行政许可31887项。        

　　5、深化乡镇综合行政执法改革。一是加强行政执法人员资格管理。认真做好年度行政执法资格证件申领与换发工作，今年全省统一行政执法资格公共法律考试，通过率100%，共发放行政执法证件29件。二是加强行政执法人员业务知识培训。认真组织行政执法大讲堂活动，今年共组织全区行政执法人员参加“行政执法大讲堂”培训11期，累计培训4800人次。加大对重点执法领域法治负责人的培训力度，组织参加了为期三天的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力专题培训班”系列培训。选送2名乡镇综合执法队骨干队员参加省厅乡镇综合执法队执法骨干培训班，同时组织全区乡镇综合执法队参加复讲培训；组织业务专项培训活动1次。三是探索建立省市县乡四级行政执法协调监督体系。加强乡镇综合行政执法工作，成立忻府区乡镇综合行政执法指挥调度中心，负责全区18个乡镇（街道）联合执法、联动处置、执法协作。目前组织开展案件评查一次，对交通运输领域专项监督一次。全区共开展行政执法检查4176次，行政处罚32次，行政强制5次，线索移送市局136次。 

　　（四）树牢善政善治理念  推进基层治理上台阶。 

　　区委区政府精准分析“三困三优”的区情定位和发展现状，提出了“树善政善治理念，出六抓一创实招”的工作思路，把抓基层治理作为首要工作任务，通过学习运用“枫桥经验”、“浦江经验”，建立了“五级书记抓基层治理”机制，开展了“抓治理树导向”专项行动，强化党组织领导作用，明确网格化管理“定人、定岗、定责”和“街乡吹哨、部门报到”制度，创新基层治理举措，推动社会各界参与基层治理，将基层治理工作纳入抓党建述职评议考核重要内容，倒逼治理出成效，新建路街道商业联盟积分激励模式、桥西街道优质服务促移民搬迁治理模式、长征街道樊野村“五措并举”促基层治理模式、东楼乡南肖村民主法治示范治理模式、豆罗镇小豆罗村传承红色基因激发基层治理模式，形成了我区共建共治共享的社会治理格局。 

　　二、存在的不足  

　　一是法治政府建设相关工作制度、工作举措需进一步完善和改进；二是法治建设工作人员业务素质有待进一步提升；三是广大干部职工法治观念、法治意识仍需增强，运用法治思维和方法解决问题能力有待进一步提高。   

　　三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责、落实年度责任清单、加强法治政府建设情况  

　　一是健全组织机构。成立了忻府区法治政府建设工作领导小组，以区委书记为组长，区委副书记、区长为第一副组长，区委、区政府分管领导为副组长，各项任务牵头单位主要负责人为成员的领导小组，全面推进法治政府建设各项工作的开展；二是制定工作方案。出台了《忻府区法治政府建设实施方案》，明确了法治政府建设工作任务和目标，细化了工作措施，推动法治政府建设工作的落实；三是召开了专题会议。组织召开法治政府建设领导组会议，对法治政府建设工作进行逐项落实，分清责任，明确任务，确保各项工作的顺利推进。四是开展了党委（党组）理论学习中心组学法活动。区委区政府领导带头学习习近平法治思想和相关法律法规，区委常委会、区政府党组会全年学法各12次，组织专题学法2次。深入实施公务员“学法用法轮训计划”，及时增加《宪法》修改相关学习内容，将相关课程纳入初任培训班，实行了领导干部任职前法律知识考试，组织实施区直机关公务员年度普法考试，规定新任领导干部在公示期间参加法律知识考试，考试成绩存入干部档案，作为干部考察、考核的重要参考，推动了全区领导干部学法活动的开展。 

　　四、本级本部门履行法院生效判决情况 

　　2023年度忻府区全面贯彻落实法治政府建设各项任务部署，根据中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，切实履行法院生效裁判；2023年度全区行政诉讼案件均已履行人民法院生效裁判。 

　　五、下一年度推进法治政府的计划和安排 

　　2024年，我区将继续坚持以习近平法治思想为指导，以法治政府建设考核为抓手，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央、省、市相关安排及部署，结合工作实际，加大法治建设力度，认真落实各项举措，全面加强法治政府建设，依法依规开展工作。 

　　一是进一步强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。 

　　将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，按照主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设职责，统筹调度工作进度，重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把法治建设贯彻到各项工作全过程。 

　　二是进一步推进依法行政工作体系建设。 

　　完善依法行政工作机制，深入推进严格规范公正文明执法，加大执法信息化建设，强化依法行政水平，推动行政执法规范化；健全制约与监督机制，严格把好重大行政决策合法性审核，完善规范性文件审查备案机制，确保行政行为规范透明运行。 

　　三是进一步加快社会治理法治化进程。 

　　加强基层网格化管理，推动市域社会治理现代化；统筹协调做好重点人群服务管理工作，对重点人群针对性制定帮扶措施；扎实推进基层矛盾纠纷多元化解机制，坚持发扬“枫桥经验”，加强司法调解、行政调解和人民调解的整合对接工作；加强行政复议和应诉工作，强化行政复议、行政应诉业务培训；强化法治宣传，加大全民普法力度，持续提升公民法治素养；完善公共法律服务体系建设，深入推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台一体建设，不断提高公共法律服务水平。 

　　六、对全市加强法治政府建设的意见建议 

　　进一步加强广大干部职工法治知识培训，提升业务水平，建立健全监督考核长效机制，推动法治政府建设工作更好更快发展。 

　　中共忻州市忻府区委  

　　忻州市忻府区人民政府 

　　2024年2月20日